第四十一章 好戏鸣锣

在中央手中，但随着经济的发展和分化，经济发达地区东部和欠发达地区中西部，话语权的分量是不一样的，经济渗透和控制不是不可能。因此裁撤地市一级机构刻不容缓，这样既可以减少机构庞大和冗员过多的问题，减少财政供养压力，也可以保证上下级的政令畅通，管理不出现梗阻。其实随着现在通讯、交通和管理方式的改变，地市一级机构还真没有存在的必要了。部分县级市和重要的县都逐步省直管了，不是也架空了地市级政府了吗？部分县级市人大的决策和地市级人大决策冲突，不是人民利益打架吗？而且现在电话、手机、视频会议、网上办公，交通有高速公路、高铁、飞机，几个省的距离都一天打来回了，省到县还不是很容易解决的问题。在机构裁撤的基础上，强化条块管理也是必须推行和实施的策略。就拿银行为例，现在的银行为什么那么牛，不给地方政府面子，一则是指标考核由上级行负责，地方政府没有发言权，二则银行自身发展所需，只有游离于政府管控之外，才能按照自身特点和规律发展。再比如地方政府，为什么老老实实听命于上级政府，除了考核机制外，帽子的发放也在人家手中，可以发给你，也可以随时摘走，人大能控制了吗？不能。职能部门的很多执法和管理职能，很多是与地方政府利益相违背的，也是有矛盾的，但在管理和地方利益面前，很多职能部门屈服了，尽管有国家赋予的法律法规在，但经费和帽子却在地方政府手中，这就是老百姓常说的法大权大的问题，这就是地方保护的根源，执法部门不但不能公正透明执法，反而助纣为虐，为虎作伥，原因何在，监督管理说到底还是帽子问题。拿走了任免权就拿走了决策权，管理到不到位，执法是不是合理适度，不是地方政府评判，而是事实评判，法律评判，这不但可以避免牛奶河没有污染，矿山开发不影响环境之类可笑事件的发生，也能真正为城管正名和松绑，否则实惠政府职能部门得了，难管难办的事情城管办，让城管得骂名。这样其他的好处暂且不论，就人员超编、临时工问题泛滥、三乱难除、八个大盖帽管不了一个破草帽的问题就能引刃而解，罚没款项一律上缴，经费和编制上级部门决定，没有了按比例返还或超比例返还，谁还干吃力不讨好的事。人事经费都与地方政府脱钩，干部定期轮换，谁还卖你政府面子，上级只管钱、权、事，尽职者褒奖升迁，不尽职者责罚摘帽，违法违纪的交纪检监察和司法部门处理，这样是不是能有效抑制地方政府的行政行为，真正在转变职能上、服务百姓上做些实实在在的事？”栾实一口气说下来，很清晰，很流利，似乎也是经过了充分思考的想法。

“这想法大胆的有些出格，小心打你一个分裂政府的帽子。”刘唐子调侃地说，引发了车里人一阵哄笑。

“扯淡，乱政，乱象都不算分裂，我这肺腑之言算得上分裂。”栾实不服气地说。

“看不起病，上不起学，住不起房，养不起老，这样的社会现实绝对不是我们改革的最终目的，也不是我们共产党人要给人们的福祉。”齐天翔深深地叹了口气，忧虑地说着，这一上午的心绪很乱，很复杂，也很矛盾，究竟为什么，自己也说不很清楚。

刘唐子老伴的手擀面的确很不错，而且不但有手擀面，还有很丰盛的菜肴和酒，但想着下午可能有的事情，都没有放开，好像都在赌着一口气似的，但却谁也没有挑破。

吃饭的时候，小王就开车过来了，毛病不大，很快就修好了。饭后栾实就回去了，上车时用力挥了挥拳头，像似鼓劲，又像是下决心，那一刻齐天翔突然感到心里一热，竟有了些许莫名的感动。